序

发展规律表明：城市化率一旦超过30％，城市必将进入“加速”发展时期。10年来，郑州“长大了”70%，城镇化率达到69.69%，距离千万人口的大都市，仅有一步之遥。

近70%的人口生活在城镇，80%的生产总值来自于城镇，一个飞速前行、活力无限的城市大发展时代扑面而来！同时，一个宜居感、品位度标杆不断拉高、要求不断提升的时代也随之而来!

新的时代，新的命题，如何顺应发展“守护”和“服务”好一座城？

从马路上的一片碎纸屑到百万人口水气暖民生问题的事无巨细，从家门前的路是否平整到飞架城市东南西北的立交是否安全通达的责无旁贷；从最热点的城管执法由热烈焦灼到温情透明的转变，从最普通又最不能离开的城市环卫工人风吹雨打默默守定的身影；从冬天风卷雪黑夜坚持到黎明不间断清扫的突击队，从夏季雨水狂不休不眠坚持工作的防汛小分队……

郑州城市管理人在思考中探索，在尝试中付出，在担当中进取。

2017年是郑州建设国家中心城市的开局之年，郑州这座城市的守护者们，开始了新的征程！

1 新闻事件 城管执法全程网络直播

2016年6月1日晚8点，郑州市中原区执法局执法队在处理占道经营中，对执法过程进行全程录制，同时通过移动网络平台进行视频直播。当晚8点到第二天凌晨，网络直播一共有24259次点击，网友纷纷点赞。“我们一直在城市精细化管理上想办法搞创新。”郑州市城市管理局相关负责人说，通过网络直播可以让市民监督执法队员，也可以让市民了解城市管理的规则，让执法过程真正公正、公开、公平。

“敢于触碰城市管理中的热点、难点、焦点问题，用不回避的态度和创新的行为，改进城市管理的方式方法。”郑州市城市管理局主要负责人如是说。

2016年，郑州市城市管理在不断创新中呈现和积累着新的亮点。

以整治车辆乱停乱放、占道突店经营、垃圾乱堆乱放、小广告乱发乱贴等城市“四乱”问题为抓手，以“四区一环十五路”为重点，建立了以办事处为主体的考核奖惩和市、区、街道、社区“四级联动”机制，坚持10天一个周期，对城市精细化管理开展情况进行考核、点评、排名，实行最差乱点、最差路段挂牌督办，“以一论效”强力推进城市精细化管理攻坚战，初步构建了“引入市场机制、深化全民参与、运用现代信息技术、坚持依法治理”的城市管理新模式。

郑州全市推广了金水区“三室一庭”“四位一体”的执法经验，有效破解城市管理行政执法过程中暴力抗法、强制无力、证据缺失等执法难题。中原区试水“直播执法”，通过移动网络平台对执法全过程进行视频直播，引起了社会舆论的强烈反响。

二七区以问题为导向，对反弹回潮及新增的市容问题进行反复拉锯整治，成功打造出郑大一附院、淮河路金水河桥头等市容整治亮点区域。惠济区推行“前置式”管理、“亲情化”服务、“人性化”执法，被省住建厅评为河南省住房和城乡建设系统五星级行政执法监察队伍。管城区推行“十包十星”长效机制建设，打造了“共同参与、共同管理、共同维护、共同促进”的城市管理共建氛围。

各区创新考评方式，引入第三方社会专业机构参与城市管理考评，郑东新区“建立独立第三方城市管理考核方式，破解城市管理短板”的经验在2016中国城市管理法治建设研讨会上进行了交流。航空港区坚持错时延时执法，开展“徒步执法”，避免了城市管理“死角”。

火车站地区采取联合执法，大兵团作战治理城市管理顽疾，取得较好效果。经开区增加执法人员、车辆、全天不间断巡查，实现无缝隙管理。高新区与驻地学校开展“小手拉大手-——城管进校园”活动，起到了“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社区”的良好成效。

同时，郑州市城市管理局还探索建立了引入市场化运作模式来充实城市管理力量，全市配备协管人员7094人，保证了城市管理效果的巩固。“城管电话语音追呼系统”在各区相继启用，通过语音追呼、人员擦除、新型涂料防治粘贴等方法，逐渐形成根治小广告的新模式。通过一年的努力，占道经营从整治前的日均12795件次下降到795件次，环比下降93.8%；市容环境问题从整治前的日均3352件次下降到1113件次，环比下降66.79%；乱发乱贴小广告从整治前日均3392件次下降到832次，环比下降75.47%。

2 新闻人物 “城市急救员”李红光

李红光，39岁，中共党员，是郑州市城市管理局办公室副主任兼郑州市城市管理应急协调处置中心主任。他的工作职责就是规范城市管理中突发的路面塌陷、管道爆裂、线杆断裂等应急、抢险和无主城市设施的协调处置工作，简称“城市急救员”，这种工作天天跟城市里坏了的水管、电线、路面、窨井盖等打交道，24小时值班，能吃苦、能熬夜、能不请假是岗位基本要求。李红光军人出身，如今仍坚持跑马拉松，不是这样铁打的身板，还真难胜任“城市急救”的活儿。

2016年2月7日（除夕夜），22：20电话铃声突然响起，秦岭路与棉纺路交叉口路口处热力管道爆管，热水从地面喷涌而出，应急中心的值班人员立即奔赴现场，同时联系热力公司的抢修人员到场抢修。新年的钟声已经敲响，而应急中心的工作队员还坚守在抢修现场，这个突发的爆管问题在大年初一就得到了有效处置，保障了市民的正常生活。

城市框架不断拉大，10年间郑州市“长大了”70%，人口的剧增，城市各类配套设施在每时每刻满足与服务城市居民需求使用的同时，也时常会出现各种状况，急需修缮或更换。

如何及时应对解决“急、难、险、疑”案件，郑州市城市管理局成立了应急协调处置中心，中心实行准军事化的管理，办公室内整齐地摆放着橘色的工作服，服装上印着醒目的“城管应急”四个大字，墙上悬挂着“规章制度”“工作流程”“职责要求”等标牌，时刻警示着每一名队员要牢记使命，忠于职守，勇于担当。李红光即是该中心的负责人，从他身上可以窥见一斑应急协调处置中心快节奏、高负荷的工作状态。

为了让“应急”处理行动快、有效果、能兜底，郑州市城市管理局先后建立健全了《郑州市城市管理应急协调处置中心青年文明号城管应急工作服务规范》《城市管理突发应急事件与市民互动规范》《城市管理应急协调处置中心青年文明岗工作职责》等一系列相应的规章制度，实行中心24小时专人值守，接到群众反映的问题后，一小时内到达现场，进行先期处理，避免给行人造成伤害。

2016年8月1日，因局部突发强降水造成中原路塌方，1名女子跌落失踪，引发媒体和社会的极大关注。事件发生后，以应急协调处置中心为先锋的郑州市城市管理局临危不乱、快速反应，强化所有问题都兜底的责任，一切以抢险搜救为第一要务。经过近6个昼夜136个小时的努力，失踪女子张帆终于被找到。一场灾难，凝聚出一种精神，同时更显示出应急协调处置在关键时刻所发挥出的不可估量的必要性和重要性。

应急协调处置中心的工作可谓一根针过千根线，由他们负责协调的各个单位多达上百个，接报后第一时间出现场，准确判断责任单位，监督实施到底，这种创新的应对城市突发事件的管理协调模式，在国内同行中也是少有尝试。统计显示，2016年郑州市城市管理局共接到新闻广播、12319城建热线、数字化指挥中心、局微博信息平台、局立刻办、群众来电反映的线缆下垂、路面塌陷、窨井盖破损、管网爆管等各类问题4275件，办结率100%，满意率100%，受到群众的赞誉。

3 新闻数字 公共设施愈加完备

郑州全市集中供热能力达到7911万平方米，实际供热面积6136万平方米，新增供热面积631万平方米。新密市被确定为全国农村生活污水治理示范县（市），投资5200万元，建成建制镇污水处理厂10个，村级污水处理项目25个。新郑市实施基础设施建设项目81个，计划投资28亿元，已完工项目47个……服务城市运转和方便群众生活的公共设施愈加完备。

城市如同一个家，总需要不断地添置家当，让生活更舒适便利。作为城市的“管家”，郑州市城市管理局“诚心服务一座城”的重要工作之一，就是为这个“家”添置配备各类服务城市运转和方便群众生活的公共设施。

2016年，郑州市集中供水阶梯水价得到全面落实，侯寨水厂、二七新城1#加压泵站顺利推进，完成了东周水厂原水管道反向供水和罗垌水厂出厂干管与市区管网联通，新建改建供水管网84.83公里，实现了航空港区、市区供水、荥阳供水管网互联互通，形成各区域供水互为支撑，供水保障能力进一步增强。

新建改建供热管网87公里，主城区热网覆盖率达90%以上。二马路热源厂“煤改气”工程2016年11月13日点火成功投入运行，标志着该市民用集中供热彻底告别燃煤锅炉，全市集中供热能力达到7911万平方米，实际供热面积6136万平方米，新增供热面积631万平方米。

马头岗污水处理厂二期污泥消化干化、污泥应急处理工程完工，新增污泥处置能力800吨/日；双桥污水处理厂、再生水利用三环管线工程、南三环中水公园等工程正在积极推进，郑州新区污水处理厂已通水调试运行，正式接收原王新庄污水处理厂系统内污水，标志着王新庄污水处理厂溢流口溢流问题成为历史。

东部、西部两个餐厨垃圾处理厂正式开工建设，东部垃圾焚烧发电厂前期工作基本完成。各区加大投入力度，新建公厕120座，提升改造一类公厕80座、二类公厕120座，新建中转站7座，2座大型垃圾转运站开工建设，购置机械化清扫（冲洗）车辆426台，郑州市财政投入经费5.4亿元购置环卫清扫车辆546台对各区给予配套奖补，市区快速路、主次干道实现机扫全覆盖，全市机械化清扫（冲洗）率达到85%。

一年来，各县（市）和上街区高度重视，制订实施方案，并结合各自实际提出实施载体。新密市被确定为全国农村生活污水治理示范县（市），投资5200万元，建成建制镇污水处理厂10个，村级污水处理项目25个。中牟县、荥阳市建立了排水许可制度。新郑市实施基础设施建设项目81个，计划投资28亿元，已完工项目47个，19项省政府领导分包工程，11项已完工投入使用。

荥阳市依托智慧城市建设，在全省率先完成数字化城市管理系统建设的基础上，推进项目二期建设，为提升城市管理精细化水平奠定了基础。登封市计划建设公用事业工程14项，完工11项，城区集中供热管网敷设总长度80公里。

荥阳、新密、新郑、中牟建成了100亩以上的建筑垃圾消纳场，建筑垃圾实现了资源化处置利用。上街区结合创建国家卫生城市、文明城区等活动，积极开展背街小巷、老旧城区等难点区域环境卫生和市容市貌整治，保证了市容市貌干净整洁。

4 新闻镜头 勇于挑战“不可能”

在距离地面4米的高空，悬挂一个长4米、高3.5米、宽度仅为20厘米的画框，挑战者站在画框内将15根棕榈叶依次平衡。平衡结束，挑战者双手完全放开，保持10秒平衡即为挑战成功。平衡重物可以借助重量产生摩擦力，而羽毛本身重量极轻，因此非常难以寻找平衡点，目前全世界能够把羽毛平衡术做好的人也没有几个。郑州市城市管理局市政设计院的韩遂宁完成世界级的难题，挑战成功。韩遂宁的身上展现出的是郑州城市管理人突破自我、挑战极限的精神！

一年来，郑州市城市管理局完成了嵩山路、金水路人改非、四桥一路铣刨复浇等道路大修工程竣工通车，实施工人路、淮河路等92.2万平方米路面中修改造，红旗路、纬二路、兴隆铺雨污水工程完工投入使用，克服多种困难完成彩虹桥大修防护工程的58%，完成149条路段、191.5公里硬隔离设施安装，各区完成道路中小修36万平方米，提高了道路完好水平，为百姓营造了舒适畅通的出行环境。

由于缺失资料，难于查证，城市道路地下空洞和老旧污水管网检测是一项十分复杂的工程，2016年郑州市城市管理局完成了道路检测126.6公里，污水管网检测36.2公里，并对排查出的地下空洞、管道损坏等安全隐患，分析原因，制定措施，及时处置。

实施照明设施改造，对郑上路等21条道路路灯和“四桥一路”夜景照明设施进行更新改造，维修路灯17570盏项，综合亮灯率保持在98.50%以上。防沉降井盖、管道检测、雷达探测、“黑碎”工艺、管网非开挖改造、SMA(沥青玛蹄脂碎石混合料)沥青等新技术、新产品、新工艺，得到广泛应用，困扰道路、管网、桥涵等管理的实际问题得到逐步解决。市政处结合工作实际，积极开展科研创新，在道路桥梁养护方面成功取得5项实用新型专利授权，提升了市政设施养护质量、节约了养护费用，使许多“不可能”成为“可能”！

另外，郑州市城市管理局还提请郑州市政府出台了《郑州市黑臭水体整治工作方案》，将城市黑臭水体整治列入全市水污染防治、城市管理、碧水工程、水生态文明建设等内容，完成了城区水系、水体、明渠、明沟的普查，建立了数据库，对水体水质进行了抽检与界定，加大排污口排查处置，贾鲁河综合整治河道截污工程开工建设。

努力破解市区停车难题，建设完成公共停车泊位79235个，其中独立运营停车泊位51327个、临时停车位27908个；完成配建停车泊位72191个，其中商业配建停车泊位28508个、住宅配建泊位43683个。

跋

2017年，是郑州市建设国家中心城市开局之年，是决胜全面小康社会关键之年，也是推进城市管理执法体制改革的攻坚之年。郑州市城市管理局将建设与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力，使城市管理与国家中心城市相适应，使城市管理与履行国家中心城市的职能、要求相适应，将深化为人民管理城市理念，坚持以项目带动为抓手，加快市政公用基础设施建设，推进城市管理执法体制改革，深化城市精细化管理，着力打造“水通、灯明、路畅、整洁、有序”的城市环境，为郑州市在全省率先全面建成小康社会、建设国家中心城市提供坚强有力的保障。