近年来，郑州市城市管理保障中心持续深化“加减乘除”工作法，为郑州市高质量发展、高效能治理贡献智慧力量。其中，探索推行的历史文化街区排水治理模式获住建部认可和推广，9名业务骨干入选省住建厅专家库，在河南省连续两届城市管理执法职业技能竞赛中两次荣获全省团体一等奖。

做好“加法”

增强服务保障工作效能

强引导防风险。创新推行“五项融入法”,将普法宣传、行政指导、行政调解、法律咨询、风险防控融入行政执法全过程。针对行政相对人违法行为，梳理出7类42条常见违法风险点，并划分为高、中、低三个等级，分别明确法律依据和防控措施，以提示卡的方式发放给行政相对人，尽可能预防和减少违法行为的发生。同时，定期分析比对同期同类违法行为的数量、行政相对人的法律遵从度和社会公众的满意度，总结评估法律风险防控成效，进而对违法风险点及其等级进行动态调整。

严程序促规范。认真落实重大执法决定法制审核制度，凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定；案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，全部进行法制审核，严把评审调查取证关、部门初审关、部门讨论关、会前评查关和会议研究关，未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。确保每一项重大执法决定不越过权力边界、守住法律的底线，切实保护市场主体合法权益。

抓能力强素质。聚焦精细化，依托“1+3+N”智慧城管平台建设执法人员管理信息子系统，整合人员档案、执法证件、案件数据等12类信息，实现执法队伍“一人一档、一企一策”。聚焦制度化，建立完善城市管理综合执法办法、行政处罚自由裁量标准和执法案件研判、行政执法公示、执法全过程记录等机制，从制度层面规范行政权行使，确保执法环境公平正义。聚焦法治化，开展执法业务“大比武”,从理论知识竞赛、现场模拟执法、执法案卷评查等方面，全面考查执法人员依法办案能力。

做好“减法”

多措并举减轻企业负担

推行“综合查一次”减行政打扰。聚焦工程建设执法领域改革，以“十查十看”内容为基准，实现横向跨部门协同、纵向市区两级联动“综合查一次”,全力推动从单一查向联合查、从随意查向规范查、从全覆盖向精准查、从重管理向重服务的“四个转变”,既减少了对企业的干扰，又提高了执法效率，有效解决了推诿扯皮、监管缺位、多头执法和重复检查等问题。

适用“惠企四清单”免行政处罚。按照惠企助企政策要求，坚持处罚与教育相结合的原则，印发“四张清单”,对于符合条件的公益性项目建设企业、重点工程项目建设企业、房地产建设企业免于行政处罚，注重引导进行合规整改，督促其建立有效的违法预防体系，推动市场主体合规守法经营。

强化“信用再修复”减负面形象。全面掌握因行政处罚引发的企业信誉受损情况，对处罚执行到位、积极整改违法行为且未造成严重后果的企业，推出“信用修复精准推送”服务包，以“告知+提示”模式强化信用监管，并主动对接信用信息管理部门，畅通企业信用修复渠道，助力企业提升信用水平和市场竞争力，激发经济社会发展内生动力。

做好“乘法”

发挥科技赋能倍增效应

建成“码上查”服务“零距离”。以服务企业、助力产业升级和高质量发展为导向，搭建“码上查”涉企执法检查系统，检查码实现“一企一码”,融合“检查申请与审批一检查码生成一企业扫码一企业评价或投诉一检查结果反馈—后台汇总分析整改”等流程。同时，嵌入普法宣传、行政指导、行政调解、法律咨询服务、法律风险防控五个功能模块，区分市场主体类别，精准实施普法宣传、行政指导和法律风险防控。企业可以主动扫描“检查码”线上申请行政调解、联系律师进行免费法律咨询，也可以获取执法主体、执法人员、检查事项等全流程行政执法检查信息。

勾画“一张图”完善“服务链”。在“郑好办”搭建城市管理便民服务“一张图”,将全市160多处西瓜临时销售点、100多个便民疏导点等民生服务资源整合至一张数字地图，实时标注点位位置、摊位数量、经营时段及咨询电话，并可通过“一图查询、一键导航”实现商贩找位经营不发愁、市民就近购买少跑腿的双向便利，也从源头上减少了占道扰民问题，促进了市容环境精细化治理提档升级。

依托“网格化”实现“全天候”。在加强白天管理的基础上，针对夜市周边投诉集中的噪声、占道、堵塞交通等扰民问题，运用市智慧城市网格化平台搭建夜市治理系统，对全市夜市经营进行视频监控，整合视频监控和投诉数据信息，分析研判夜市管理中存在的高发频发问题，实现“问题早发现、处置早介入”。

做好“除法”

破解社会治理难点堵点

政企协同解决排水治理难题。针对历史文化街区普遍存在的排水设施未升级改造、部分区域未纳入排水规范化管理等问题，以管城区阜民里历史文化街区为试点，探索构建城市管理执法部门联合审批部门、排水设施养护单位、街道办、社区、街区投资开发企业(物业管理企业)同向发力的“多元共治”模式。采取物业企业“统一办理”+后续进驻餐饮商家“散户补充”的形式，开通绿色通道，实施容缺受理，指导商户降低改造设施成本，化解权责矛盾。截至目前，阜民里、“郑州记忆1952”等街区306家企业实现集中预处理，其中67家餐饮商家以统一办理的形式纳入排水许可管理。

科学规划推进占道经营治理。按照“一街一策、一点一策”的要求，对于不承担主要交通功能的路段、广场游园、闲置空地、居民小区周边，设置便民疏导点，将流动商贩纳入疏导点规范经营。截至目前，全市共设立疏导点125处。同时创新特色治理模式，中原区李江沟路疏导点推出淡旺季差异化摊位租金优惠政策，淡季适当减少租金；管城区北顺城街疏导点汇集特色餐饮、非遗文创、潮流品牌、文化演绎业态等，富有古韵特色和文化内涵；郑东新区CBD疏导点设立“黄河风”艺术市集，艺术市集以“方便群众生活、不妨碍交通、不扰民、不影响市容”为原则，通过划区域、定时段、控噪音分贝规范商贩经营行为，并容纳餐饮、娱乐、游戏等多种经营业态，突出“黄河风”文化元素和国潮等时尚元素，赋予便民疏导点文化景观意义，与千玺广场环境交相辉映，形成一道亮丽的风景。

全面融入多元共治治理格局。坚持将城管执法与党建引领网格化治理深度融合，选派优秀年轻干部、业务骨干下沉网格担任专职、兼职网格员，建立“发现问题一协商议事—联动处置—跟踪问效”治理机制，有效解决一大批民生问题。联合各区城管执法部门、街道党工委、社区、物业、商户代表成立临时党支部，以党组织为牵引，成立“党群议事会”“商户自治红色联盟”“红色服务队”等自治议事机构；设立“党员调解先锋岗”,推选党员商户担任“街巷长”,签订“五包”责任书，建立“星级商户”表扬制度，探索推行“绿黄红”三色动态监管模式，规范经营摊点挂绿牌表扬，整改中摊点挂黄牌警示，违规摊点挂红牌整顿。