4月27日，郑州市十四届人大常委会27次会议上，对《郑州市户外广告和招牌管理条例（草案）》进行审议。《条例（草案）》将公路旁的户外广告纳入调整范围，以期实现户外广告管理的全覆盖。

当天上午，郑州市政府法制办主任张江涛就《条例（草案）》做出说明。他说：“制订这一条例，其目的是进一步提升城市精细化管理，打造与国家中心城市相匹配的现代化管理制度。”

随着郑州市城镇化、工业化进程的加速推进，户外广告规模快速发展，尤其是郑州市独具的交通区位优势，辐射带动公路两侧的户外广告数量明显增多。然而目前郑州除实行城市化管理的区域外，公路旁的户外广告此前并未纳入管理范畴。

草案将郑州市行政区域内高速公路和国道、省道、县道及其公路用地范围内户外广告设置纳入调整范围，实现了户外广告管理的全覆盖，解决了交通领域内户外广告的管理盲区问题。

草案还将招牌管理纳入了调整范围。据介绍，原条例对户外广告的界定比较单一，主要从广告设施的设置地点对户外广告进行定性，在管理实际中出现了大量广告采取在建筑物的临街玻璃内侧以张贴、书写或者显示屏的方式发布，规避户外广告的监管，影响市容市貌。草案采取列举式的表述，对广告设施、发布载体、发布内容及招牌的概念等作出了具体规定，对户外广告的内涵和外延作了拓展，增强了执法实践的操作性，便于规范管理。

草案是在现行的《郑州市户外广告设置管理条例》基础上修订形成。

草案提出对户外广告依法实行许可制度，办理户外广告、临时性户外广告行政许可的期限压缩至3日和7月日。草案还明确了户外广告设置的有效期，其中临时性户外广告有效期不超过30日，大型户外广告设置有效期不超过五年，其他户外广告设置有效期不超过三年。

由于户外广告和招牌管理涉及点多面广，情况复杂，管理难度大，草案提出采取市、县、乡三级联动，将监管体系下沉，以便于对户外广告实行全方位监管。

草案还提出要实施户外广告专项规划，以统筹规范户外广告和招牌设置，解决“在哪里设”、“如何设”等问题。结合郑州文明城市建设需要，草案要求专项规划中明确商业广告和公益广告的空间配比。

乱贴、乱发小广告影响城市形象，扰乱管理秩序，是广告治理的重点和难点。草案采取疏、堵、禁相结合的方式，分别规定了治理措施，需张贴户外广告的，应当在公共信息栏等规划设置范围内进行张贴；以举牌、摆牌、游走、散发等形式发布户外广告的，应当遵守道路交通安全规范，不得影响社会公共秩序和安全，不得干扰他人正常出行和生活；禁止在城市道路、广场、立交桥、临街建筑物、构筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、张贴户外广告。