秋冬季来临，扬尘污染防治进入关键时期。如何既守护“郑州蓝”又兼顾民生不受影响？怎样实现企业绿色发展与大气环境改善之间的最大公约数？郑州市控尘办早着手、早谋划，积极备战扬尘污染治理，采取多重措施安排部署各项工作，通过落实差别化管控、绿色引领，让郑州市扬尘污染防控措施更加科学精准，本报梳理出关键词，全方位展示我市秋季扬尘污染防控的秘诀。

【摸清底数】 “四个大”活动动员部署推进执法整改

在今年秋冬季来临之际，为做好秋冬扬尘污染防控工作，市控尘办早着手、早谋划，动员各级控尘部门积极备战扬尘污染治理，确保秋冬季控尘工作顺利完成。

与往年相比，今年采取的第一项措施就是新动作，即开展“四个大”活动。

10 月下旬起，市控尘办在全市范围内开展了为期2个月的扬尘污染治理“大培训、大排查、大执法、大整改”活动。通过走进企业送服务，走进工地送法律，走进一线解难题，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为工作成效，为秋冬季攻坚工作开好头、谋好路，不断促进控尘工作向深向实推进。

这次活动的“四个大”各有侧重点，市控尘办联合市城管支队对经开区、郑东新区和高新区及8个县市的建筑工地开展大排查。采取统一实施、全面排查、同时推进、分工协作、联合执法、边宣传边检查的方式，摸清底子，找准问题，分析原因，促进整改。通过对全市在建工程项目的大排查行动，把环境污染问题数量进行系统梳理。

对扬尘污染违规问题，填写大排查表格，包括工地项目三方、形象进度、规模、取得四证情况等；发现扬尘问题，对能立行立改的问题，可进行口头交办整改，对严重问题，采取下发督办通知书、上报约谈等形式进行处理；对秋冬季期间停工工地，查看工地准备工作是否完善，包括楼层清洁情况、扬尘治理硬件设施维护情况、工地清洁情况、易起尘物料和黄土裸露区域覆盖情况及土工布储备情况等。

此次联合活动，共出动人员3989人次，出动车辆1009台次，检查各类工地4288个，张贴发放宣传页3689套，发现扬尘治理“八个百分之百”不达标问题474 个，下达整改通知书439 份、督办通知书265 份，下达执法建议书91 份。

市控尘办对排查发现的问题，结合平时督查情况，向各县（市、区）和各相关职能部门下发专题通报和列出问题清单，在帮助分析原因的基础上，提出整改措施和建议。下一步，市控尘办将把主要精力放在指导各县（市、区）和相关单位开展好本地区、本部门的“四个大”活动，督促检查活动成效，巩固提高活动成果，促全年工作收好尾、结好局。

【科学管控】应对重污染创新实施精准差别化管理

扬尘污染治理是一个系统工程，在工作中，郑州市控尘办如何实现精细管控和创新机制二者的协调统一呢？

精细管控，就是把扬尘治理覆盖到每一处，实现从源头上把控。

针对扬尘污染动态性强的特点，在时间上，突出夜间渣土车违规清运和施工工地违规施工等重点，每晚10时至次日凌晨8时。在区域上，突出督导中心城区、主次干道和城乡接合部。在范围上，广泛动员各阶层参与每周一次的全城清洁行动，开展全城大清扫、大保洁。在措施上，突出科学精准，根据专家数据分析，在微信群实时进行工作调度，当湿度高于65%时停止雾炮洒水作业，当气温低于5℃时，道路保洁不宜洒水，以吸扫为主。在难点上，突出渣土车运输管理，对存在问题的企业采取约谈警示、停业整顿、取消资质等方法进行处理。

在实施精细化管控的同时，加强创新。11月12日，《郑州市重污染天气应急预案》完成了2016年颁布实施以来的第三次修订。设黄色、橙色、红色3类预警级别，重污染天气根据发布的黄橙红预警级别，分别采取Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级响应措施，主要包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。同时，郑州市控尘办牵头制定方案，将“八个百分之百”标准进行细化，明确每个标准的具体要求，使“标准”更加精细化，具有可行性。

创新实施施工工地差异化管理，给全市施工现场扬尘治理高标准落实“八个百分之百”工地挂“绿牌”，挂“绿牌”的工地在临时管控期间可以不受约束。

“绿牌”工地享受哪些待遇呢？根据规定，取得“绿牌”资格的工地在大气污染橙色预警期间，允许其进行除土石方作业外的其他工序作业；黄色预警和临时管控期间，允许其在达标情况下组织施工；红色预警期间，停止一切施工作业，物料运输车辆全部禁运。

截至目前，郑州市已批准69个“绿牌”工地。但是“绿牌”工地不是终身制，实施更加严格的动态化管理，督查发现问题严重的，将取消资格。

此外，在精细管控的同时，聘请第三方机构对全市各类扬尘污染源进行现场检查，每天随机检查并采集信息，确保客观公正。

【开门纳谏】征求企业意见共同守护“郑州蓝”

“土石方施工阶段可以分时段施工”，“主体施工阶段应该细化工序，落实好分级管控措施”……日前，多家建筑企业、施工企业及监理企业代表走进郑州市控尘办，针对全市秋冬季扬尘治理管控措施畅所欲言，提出各自的见解和意见。

根据企业提出的意见，今年秋冬季重污染天气管控期间对全市项目继续实施分类管理，既保持大气污染治理力度不减，又保障我市应急抢险、民生急需工程项目顺利实施。为此，市控尘办开门纳谏，让施工企业代表发言提建议，最终形成科学的管控措施——管控期间，各类民生项目和“绿牌”工地达标前提下，不同程度豁免部门管控禁止事项。

建筑工地扬尘治理是大气污染防治工作的重要方面，也是工作难点之一。通过这样的商讨交流，征集意见，也为制定更加科学合理的秋冬季管控措施提供保障。

根据企业对秋冬季管控措施提出的意见和建议，市控尘办汇总梳理，并形成统一意见，参考这些意见，按照民生优先、科学精准、绿色引领、差别管控的原则，制定《2019—2020年秋冬季扬尘污染防控攻坚行动方案》（以下简称《方案》），保持大气污染治理力度不减的同时，对重点民生工程和守法诚信企业给予大力支持。

具体措施是管控期间，各类民生项目和“绿牌”工地达标前提下，不同程度豁免部分管控禁止事项。

具体到民生工程，分为一二三类，需要企业提前申报。具体实施中，优先保障地铁、供暖、学校、医院、民生十大实事、国家资金扶持项目、重大产业项目、铁路建设项目、绿化项目、影响群众回迁的安置房等。截至目前，郑州市控尘办共审定民生工程1285项，其中，一类民生项目279项，二类民生项目591项，三类民生项目415项。

【帮扶服务】重大产业项目24小时指导帮扶

在实施中，各类民生工程项目在不同的预警情况下享受不同的待遇，确保减排量达到管控要求，减低污染程度，保障人民群众身体健康。

实施绿色引领，守护蓝天的同时保障重大产业项目不受影响。把绩效好、治理优的企业树为标杆，给予豁免的激励政策，把重污染天气应急应对与高质量发展有机统一起来，实现经济效益和环境效益共赢。

同时，明确“豁免管控”并非“免死金牌”，坚持优进劣出的规则，对各级督查发现两次严重问题、整改不力的，视情节予以降级或取消资格，并按照有关规定进行严肃处理；让优秀企业精益求精追求绿色施工，也为不落后的企业树立起环保标杆。

政府做好帮扶和服务是《方案》的又一大特色。《方案》要求，对在郑州市承担项目较多的企业、涉及民生实事的重点项目进行帮扶，主动走进企业做好培训服务，帮助工地做好扬尘治理，达标施工。在开复工时，对未及时复工的企业，属地政府、行业主管部门及各级控尘办要搞好服务，采取针对性措施帮助企业尽快整改达标，早日复工建设。重大产业项目还将安排专业控尘人员24小时驻场，1对1指导帮扶。

此外，《方案》给渣土车再上“紧箍咒”，要求所有渣土车除了要安装定位系统并接入大数据监控平台、严格落实秋冬季管控要求外，渣土车企业要对渣土车驾驶员进行教育培训，未经培训的驾驶员不得上岗，郑州市控尘办将对各单位组织培训情况进行专项考核。

【严格落实】实施信用评价联合惩戒

“‘绿牌’工地”“豁免管控”“差异化管理”“政府帮扶服务”……一套“组合拳”下来，守护蓝天的同时又保护了优秀企业高质量发展，但是对于严重问题、整改不力企业又该如何惩戒？

首先，加大重污染天气执法力度。重污染天气预警期间，充分运用监控、无人机等高效监侦手段，通过开展专项行动、交叉检查等方式，加大执法力度，严厉打击违法违规行为。对未落实管控要求的项目，依法依规严厉处罚。

其次，实施信用评价联合惩戒。按照相关规定，各级各部门将违法信息即时录入，对阻挠正常检查、拒绝提供信息或提供虚假信息的、发现问题拒不整改或产生恶劣影响的工地实施一票拉黑，并在媒体上公开曝光。

施工项目信用评价计分低于80分时，对该项目下达红牌警示告知单，不予申报“绿牌”工地、不得被评为十“好”工地；施工项目信用评价计分低于70分时，对该项目负责人、项目经理、项目总监进行公开约谈，不予申报民生项目，同时责令停工一个月，相关负责人还要参加扬尘治理培训；施工项目信用评价计分低于60分时，将该项目计入郑州市环境保护领域失信“黑名单”，同时责令项目停工三个月。

同时，加强对以道路、黄土裸露、待建空地、物料堆场、建筑垃圾消纳场等属地为责任主体的失信联合惩戒。推动全市上下发展理念、经济结构、生产方式、生活方式的转变，把重污染天气应急应对与高质量发展有机统一起来，实现经济效益和环境效益共赢。