2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作强调：“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，最大限度减少人员伤亡和财产损失。”

2016年，国务院安委办开始进行双重预防机制建设工作部署，2018年底扩展到全行业。2019年1月河南省政府召开全省双重预防体系建设现场推进会，把安全双体系作为安全生产中心任务和根本举措全面开始部署实施，省市各级强力推进工作落实。安全双重预防是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调风险预控、关口前移，强化风险意识，分析事故发生全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

 2019年，河南省住建厅和郑州市城市管理局多次召开专题会议，安排部署安全生产风险隐患双重预防体系建设工作。郑州热力集团有限公司作为热力行业试点单位，把安全生产风险隐患双重预防体系建设列为重中之重，制定了《安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》，成立了双预防体系建设领导小组，集合21个单位和部门的安全管理人员和基层一线技术人员组建了项目组，按照“全员参与、全员培训、全岗位覆盖、全过程分析、全面排查”“五全”原则，在供热生产及维护、工程建设、供热保障等领域开展安全双体系建设，从设备设施、作业活动、作业场所等方面排查辨识危险源，对辨识出的危险有害因素确定安全风险等级，制定防范措施，实现风险和隐患两个板块的有机结合。

 2019年4月至7月，集团公司各单位全面排查设备设施、人员环境、管理体系等安全生产风险,科学确定风险等级,明确管控措施和责任，完善隐患排查标准；组织培训和交流讨论会7次，审核会1次，先后修订5版，相关文件1380个，识别、判定各类风险1180多个，完善了体系相关的各项安全制度，建立了风险分级管控清单和隐患排查清单，分层级落实工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置等管控措施5000多项。

2019年7月22日，集团公司《风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设工作手册》正式发布，并作为指导性文件发至各单位和处室进行宣贯。各生产经营单位和部门积极开展可视化宣传工作，对安全风险“四色图”、作业风险比较图、岗位风险管控和应急处置应知应会卡进行公示告知，形成岗位安全“手指口述”的可视成果。对职工进行安全双预防专题培训，普及双预防知识，组织考试检验培训效果。

目前，集团公司双预防体系建设取得了初步成果，基本框架构建形成，进入持续运行阶段。经过2019-2020年供热运行期实践检验，风险隐患管控更加规范，安全基础管理更加扎实，从效能上提升了本质安全水平。

安全双预控体系建设是一项常态化任务，建设形成规范的长效机制，也要通过持续运行不断进行改进完善，真正取得全员参与、科学管控、预防事故、防护全员的建设实效。