为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于优化营商环境的决策部署，进一步深化“放管服效”改革，积极打造市场化、法治化、国际化的营商环境，按照《河南省优化营商环境条例》《郑州市2025年优化营商环境工作要点》《郑州市2025年优化营商环境专项攻坚方案》等要求，制定此实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，发挥党建引领作用，立足“百姓城管、服务百姓”，突出“我们的城市叫郑州”城市治理主题，对标国际一流水平，聚焦企业群众关切，紧盯突出问题和短板弱项，以提升市场主体和社会公众满意度为目标，全面提升城市管理各项服务水平。

二、工作任务

（一）持续推进水电气热网联合报装“一件事”。优化联合报装服务平台，完善外线接入工程并联审批模式，实现水电气热网报装“零资料”，印发《郑州市深化市政公用基础设施一件事办理服务实施方案》，将水电气暖排水通信接入外线工程审批时限压缩至3个工作日，最长不超过5个工作日。对符合备案条件的，继续实行0审批，1个工作日内完成备案工作。

牵头处室：行政审批办公室

责任单位：公用事业处、郑州水务集团有限公司、郑州华润燃气股份有限公司、郑州热力集团有限公司

（二）推进施工围挡治理。持续强化施工围挡审批、监管、执法、监察，严格控制占道面积和时间，推动实现围挡“减量、瘦身、规范”的目标。压实项目主管部门责任，及时公示围挡设置信息，增加围挡管理透明度。探索智慧化管理，充分发挥占道施工动态管理平台作用，将工期3个月以上的工程接入平台监管，实时跟踪施工进度，杜绝施工围挡“围而不建、超期占压”的情况发生。印发并实施《郑州市占用挖掘城市道路及保通路建设管理办法》，解决道路重复开挖、围挡扰民等问题，提升企业商户的营商便利度及老百姓出行效率。

牵头处室：道桥处

责任单位：行政审批办公室、市市政设施事务中心、郑州水务集团有限公司、郑州华润燃气股份有限公司、郑州热力集团有限公司

（三）加大水气暖等公用服务产品供给力度。为企业、商户、居民提供更好用水、用气、用暖保障。解决新用户水气暖需求，保障老旧管网更换率100%，新改建供水管网40公里、新建燃气管网60公里、新改建供热管网30公里。

牵头处室：公用事业处

责任单位：郑州水务集团有限公司、郑州华润燃气股份有限公司、郑州热力集团有限公司

（四）提升城市公用事业供给可靠性。持续推进水气暖老旧官网改造和城市供水一体化一张网改革，提高城市供水保障能力和供水覆盖面。探索城市供水管网抢维修一体化实施路径，提高抢修效率。贯彻落实省委、省政府决策部署，推进燃气市场规模化整合，逐步形成“一城一企、一县一网”的格局。

牵头处室：公用事业处

责任单位：郑州水务集团有限公司、郑州华润燃气股份有限公司、郑州热力集团有限公司

（五）降低用气成本。持续推动“瓶改管”，降低用户获得用气成本。争取上游低价管道气源，引进优质、高效、价廉天然气。积极协调争取管容资源，形成主体多元、稳定可靠、价格合理的天然气资源供应格局。积极协调省内管输企业，降低管输费，优化综合采购成本，切实有效减少高价气的使用。加强燃气价格监督检查，严肃查处燃气企业不明码标价、高于政府定价制定价格、燃气管道安装工程中乱收费等价格违法行为。加大燃气基础设施建设力度，降低输气成本。支持引导天然气管输企业降低综合采购成本。鼓励管道燃气企业优化大用户、工业集中区等用户供气合作方式，灵活采用代输、合同能源管理、工业技改等方式，降低综合用能成本。

牵头处室：公用事业处

责任单位：郑州华润燃气股份有限公司

（六）助力建设项目开工“一件事”。根据国务院、省厅相关文件要求，将建筑工程施工许可证核发、建设工程质量监督手续办理、建设工程消防设计审查、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可（临时）进行联办。配合牵头单位制定建设项目开工一件事办事指南，完善“一窗受理”并联审批工作机制，加快实现建设项目开工一件事高效集成办理。各开发区、区县（市）要严格按照公布的服务指南规范审批工作，不得额外增加或者变相增加审批环节和办理材料，优化一件事网上审批流程，依托政务服务平台和工程建设项目审批系统，做到数据、信息共享，提升网上审批服务水平。

牵头处室：行政审批办公室

    责任单位：各开发区、区县（市）城市管理部门、建筑垃圾处置管理处、市市政设施事务中心

（七）提高政务服务质量。完善更新权责清单，确保审批事项依法依规进行。加强政务服务渠道建设，在郑好办APP开发“排水一件事”专区、设置高频办理事项二维码，实现网上办结率60%以上。规范审批行为，严格执行首问负责、一次告知、限时办结等制度，杜绝变相增加办理环节和时限。做好“好差评”工作，力争网上好评率不低于95%。

牵头处室：行政审批办公室

责任单位：各开发区、区县（市）城市管理部门，局机关各处室、局属各单位

（八）构建城管领域信用体系。加大对城市管理领域行政相对人的守信激励和失信惩戒力度，强化信用评定结果运用，对信用优秀企业，开辟“绿色通道”，在行政审批、业务办理中优先受理或容缺受理，推行信用承诺制，允许部分材料后补，先行受理申请。对严重失信企业，在办理行政审批事项时，从严审查，取消容缺受理、告知承诺等便利措施。

牵头处室：行政审批办公室

责任单位：各开发区、区县（市）城市管理部门，局机关各处室、局属各单位

（九）提升信用信息归集数量、质量。依照国家、省、市公共信用信息目录，动态调整我局公共信用信息指标目录，加大水气暖等特定涉企信用信息归集力度，推动信用信息“应归集尽归集”。力争“双公示”信息及行政强制、行政奖励、行政监督检查等信息上报率、合规率、及时率均达到100%。

牵头处室：行政审批办公室、法规处

责任单位：局属相关单位、局机关相关处室，郑州水务集团有限公司、郑州华润燃气股份有限公司、郑州热力集团有限公司

（十）加大营商环境宣传力度。充分利用传统媒体和新媒体平台，加强政策发布、解读、宣传，及时总结优化营商环境改革经验，扩大覆盖面和知晓度，营造良好的舆论氛围。

牵头处室：宣传教育处、行政审批办公室

责任单位：各开发区、区县（市）城市管理部门，局属各单位、局机关各处室、局属各单位

三、工作要求

（一）加强统筹推进。各单位、各处室要高度重视营商环境优化工作，主要负责人要直接负责、亲自推动，将其列入年度重点任务清单。坚持主要领导牵头抓总，定期召开专题会议研究部署重点工作，及时协调解决政策落实中的难点堵点问题，通过领导干部带头示范确保各项措施落地见效。

（二）严把工作实施。局属单位和局机关相关处室、水气暖等公用企业要按照实施意见，结合自身工作实际，做好统筹协调，进一步分解细化，建立工作台账，明确责任分工、时间节点、责任清单等重要内容，对标完成各项工作任务。

（三）加强宣传推广。发挥主流媒体和微信公众号宣传引导作用，及时发布惠企利民政策，积极向省、市媒体推荐我局典型经验做法，加大宣传力度，营造良好氛围，增强社会公众对优化营商环境的知晓率。